康办字〔2017〕46号

中共赣州市南康区委办公室  赣州市南康区人民政府办公室

关于印发《南康区“拆、转、建”联动推进

重点区域城乡环境集中整治工作方案》的通知

 各乡（镇）党委、人民政府，各街道党工委、办事处，南水新区党工委、南水开发办，区委各部门，区直、驻区各单位，各人民团体：

     经区委、区政府同意，现将《南康区“拆、转、建”联动推进重点区域城乡环境集中整治工作方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共赣州市南康区委办公室  赣州市南康区人民政府办公室

2017年5月12日

南康区“拆、转、建”联动推进重点区域

城乡环境集中整治工作方案

    为全面做好城乡环境集中整治工作，聚焦攻坚，形成合力，打好“拆、转、建”组合拳，加快提升城市品质、加速推进转型升级、加快促进集群发展、加快凸显竞争优势，全力发挥“大拆、大转、大建”三者联动作用，特制定本方案。

一、工作目标

通过在重点区域内开展环境集中整治行动，依法拆除一批重点区域内的铁皮棚等违章建筑，依法整治一批重点区域内的“潜水企业”。

通过划定重点推进“转”，重点引导一批“潜水企业”升为规模以上企业，帮助一批小微企业抱团入规。

通过调整入园进区政策，优先安排一批已拆除厂棚的入规企业入园进区，为企业提供出路。

通过“拆、转、建”联动推进，加快实现“两个1000” （即培育1000家入规企业、建设1000万平方米标准厂房）发展目标。

二、工作任务

（一）集中整治时间：分两个阶段，一是6月30日前完成城市规划核心区范围内及城区交通主干道的整治任务；二是12月30日前完成高速公路、国省道等交通主干道两厢可视范围及工业园区的整治任务。

（二）集中整治对象和范围：

1.城市核心区的铁皮棚、乱搭乱建必须拆除；

2.东山工业园，东山个私工业园，龙岭工业园东区、西区的铁皮棚、乱搭乱建必须拆除;

3.全区交通主干道两厢可视范围的铁皮棚、乱搭乱建必须拆除；

4.上述区域内的“潜水企业”家具厂棚必须拆除；

5.环保不达标的家具厂棚必须拆除；

6.违法用地、违章建筑和卫片图斑企业必须拆除。

三、工作步骤

（一）摸底排查阶段（4月30日-5月10日）

1.各乡（镇、街道）对本辖区重点区域内的家具企业进行调查摸底，第一时间在“康企通”平台录入企业的真实详细信息，由“康企通”平台自动对“潜水企业”进行初步筛选（平台网址：http://kqt.jxhtyw.com/）。

2.公布“潜水企业”举报电话。由区“升企入规”企业服务组负责安排专人受理举报电话（0797-6633036），并及时转办相关部门、乡（镇、街道）对举报信息进行核实处理。

（二）核实认定阶段（5月10日-5月31日）

1.各职能单位登录“康企通”平台，对重点区域内的家具企业情况进行调查核实，对不符合“潜水企业”标准的，及时上报区“升企入规”办予以剔除，列为一般家具企业；对被列入“潜水企业”的，报告区“升企入规”办进行系统归档。

2.由区“升企入规”办负责分类梳理和汇总“潜水企业”信息，区“一年改变面貌”领导小组办公室负责分类梳理和汇总一般家具企业的信息。

（三）引导取证阶段（5月10日-5月31日）

1.与核实认定工作同步，各部门（单位）工作组成员及时进驻挂点乡（镇、街道）（见附件1），与乡（镇、街道）及南康经开区管委会联合开展核实工作。对企业生产、环保、消防、土地、规划、税收、用电等情况进行核查，全面、准确掌握企业情况，并逐一对摸排情况进行梳理分类，准确分析企业违反相关法律法规的情况，并确定整治方式。

2.由乡（镇、街道）和帮扶单位工作人员通过召开家具企业主会议、上门入户等方式进行普法宣传教育，切实增强家具企业主入规的主动性。

（四）依法整治阶段（5月10日-12月30日）

1.由各领导小组统一组织，统一要求，在同一时间段锁定企业，各职能部门各司其职，集中对违法违规行为证据确凿、事实清楚的家具企业下达《重点区域家具企业集中整治执法通知书》。

2.相关执法职能部门依法进行检查、整治、整改、关停，对违法违规搭建的厂棚依法拆除；对非法占用耕地、林地的行为进行依法查处。

（五）后续服务阶段

各乡（镇、街道）、各责任单位、南康经开区管委会要妥善解决整治工作的后续问题，对按时完成整治且要求入规的企业，由区“升企入规”办指导，乡（镇、街道）、责任单位包干、帮扶责任人全程代办入规入园手续。

三、工作措施

集中整治工作由乡（镇、街道）、南康经开区管委会为责任主体单位，各职能部门协同开展。

（一）区安监局牵头，对重点区域内家具企业的安全生产制度、措施、设施设备和职业卫生等内容进行检查，对不达标的，按照相关法律法规进行处理。

（二）区环保局牵头，对重点区域内家具企业开展环境影响评价、环评批复、治污设施“三同时”建设、三废排放、噪声处理等方面进行检查，对未达标或不合格的，按照环保法律法规要求进行整改，对整改不合格或拒不整改的依法予以关停。

（三）区公安消防大队牵头，对重点区域内存在消防安全隐患的家具企业，严格要求企业责令限期改正，逾期不改的进入行政处罚程序，符合“三停”条件的立即责令其停产停业。

（四）区市场和质量监督管理局牵头，省家具产品质量监督检验中心配合，对重点区域内家具企业的证照进行检查，对产品质量进行监督检查，对发现问题和产品质量不合格的按照相关法律法规处理并曝光。

（五）区财政局牵头，区国税局、区地税局、区金融工作局配合，对重点区域内家具企业的财务、税收进行检查，重点是财务是否规范，是否存在偷税、逃税、骗税、抗税的情形，对存在税务违规违法的企业，由税务部门按照相关法律法规进行处理。

（六）区供电公司牵头，对重点区域内家具企业用电安全情况开展检查，重点查处企业一户多表和用电搭用私人变压器等问题，配合执法部门对违法违规企业实行断电整治。

（七）区国土分局牵头，区建设局、区城管局配合，对违章建筑、卫片图斑企业铁皮厂棚依法拆除。

（八）区委政法委牵头，公安、纪检、检察、森林公安等部门联合组成专案组，依法查处非法占用耕地、林地的行为和非法交易土地行为。

（九）区“升企入规”办牵头，做好企业入规服务和入园进区顺序安排工作。

（十）区城发公司牵头，加快推进家具产业集聚区标准厂房建设和基础设施建设。

四、政策保障

（一）入园政策。坚持入区必入规、入规后先拆除厂棚先安排的原则。2017年第一批安排入家具生产集聚区的家具企业为以下三类企业：

1.2016年12月1日前入规的老企业；

2.2016年12月1日至2017年3月1日期间入规的企业；

之前未入规，但在2017年6月30日之前补缴了2016年税款20万元并申报入规的企业。

且需符合以下条件之一：

1.在2017年6月30日之前完全拆除了原厂棚的规上企业（含在规定时间内入规并完全拆除厂棚的“潜水企业”）；

2.在产业布局调整中，支持配合退出现有园区厂房的规上企业（有自建厂棚的企业还必须在2017年6月30日之前完全拆除原厂棚）；

3.在重点整治区域，已经完成抱团入规并在2017年6月30日之前完全拆除原厂棚的小微企业。

所有进入家具生产集聚区的规上企业，必须按照时序进程按时缴纳2017年度的税收。

（二）改造政策。对位于集中连片且面积较大区域、一时难以完全拆除或一时难以安排标准厂房的已入规企业，或尚未入规但补缴了2016年度20万元税收并申报入规的企业，经“一年改变面貌”领导小组办公室审核，允许按规划部门审批的统一立面进行改造，立面改造标准、方式由“一年改变面貌”领导小组办公室提出并把关审批、验收。

进行立面改造的企业，在改造完成后，必须确保环保、安全、消防全部达标，原则上不得进行油漆喷涂。一年后根据家具产业集聚区建设情况，有序安排进入家具产业集聚区。对改造后不达标的，限期依法拆除。

（三）改建政策。对处于工业园区内且权属清晰的企业，由各责任单位和南康经开区管委会引导改建标准厂房；对未按要求建设的，依法收回。

（四）金融政策。

1.被认定为区级及区级以上规模以上的家具企业，在享受“财园信贷通”或“小微信贷通”基础上，叠加享受“家具产业信贷通”，且享有上年度实缴税收总额30倍以内的推荐授信额度，并根据税收贡献、品牌创建、环保标准、消防等设备是否齐全、是否无安全生产事故、企业资产负债率等情况，经合作银行初审后，最高可推荐增信至2000万元。

2.从2017年9月1日起，对“潜水企业”和重点区域未入规的家具企业原则上不再享受“财园信贷通”“家具产业信贷通”政策。

3.从2017年9月1日起，对未“个转企”的家具个体工商户，不予推荐“家具产业信贷通”“小微信贷通”贷款。

4.对已入规的老企业信贷通政策按转企升规实施意见执行。对上年度税收未达到20万元的，不予享受“财园信贷通”“家具产业信贷通”和“还贷周转金”扶持政策。

5.对区级认定的规模以上家具企业，在2017年3月1日前缴交的税款，按不重复计算的原则，由区“升企入规”办商企业对其税款所属期限予以认定，各“信贷通”协调办凭区“升企入规”办认定的证明及纳税凭证，按“信贷通”实施方案的要求予以推荐贷款。

6.从2017年9月1日起，对规模以下家具企业暂不纳入“还贷周转金”支持范围。

7.鼓励和支持开发针对入规企业的金融产品，如：厂房贷、升规贷、机器设备融资租赁等，列入金融工作考评内容。

五、工作要求

（一）成立组织机构

1.成立重点区域集中整治工作组。由区委副书记刘文彦任组长，区委常委李春平、副区长王俊任副组长。主要负责集中专项整治工作、“潜水企业”整治工作、违法厂棚拆除工作、改造和改建的指导审核工作。

2.成立重点区域企业服务工作组。由区委常委、常务副区长陈钰滢任组长，区委常委李松柏任副组长。主要负责企业入规入园的服务工作、企业优惠政策兑现工作、政策宣传和引导工作、“康企通”平台的维护和统计工作。

3.成立园区建设推进工作组。由区委常委、组织部长李赣兴任组长，副区长王俊、区人大常委会副主任吴健、区政协副主席曹世明、省家具产品质量监督检验中心主任谢小龙任副组长。主要负责加快家具产业集聚区标准厂房建设和基础设施建设工作。

4.成立打击违法占地专案组。由区委常委、政法委书记钟春莲任组长，副区长、公安局长郭声宏任副组长。主要负责依法查处非法占用耕地、林地的行为。

（二）统一思想，步调一致。四个工作组要统一思想，步调一致，加强沟通协调，在时间安排、政策宣传、依法整治等方面做到口径一致，力度到位，形成合力。每个工作组每周召开一次组内会议，四个工作组每半个月召开一次协调会。各职能部门要在各工作组的统一部署下，树立全局观念，相互协调，充分发挥职能作用，齐心协力做好专项整治工作。

（三）明确责任，分工协作。各部门单位、各乡（镇、街道）、各工作组要落实目标考核责任制，将目标要求、工作措施、完成时间等进行细化，确保人员、时间、精力到位，采取灵活机动的方法开展好各项工作。

（四）加强联动，依法打击。环保、消防、安全、规划、国土、林业、市场监管、质检、国税、地税、供电、供水等职能部门要按照部门职能，根据调查摸底的情况，对重点区域家具企业违法违规行为开展检查执法工作，对企业违法违规行为依法严厉打击。纪检、公安、检察、森林公安分别成立专案组，依法对重点区域家具企业非法占耕地、林地的和国家工作人员参与“两违”的重大案件进行查办。

（五）强化督查，纳入考核。区重点工作督查组强化对此项工作的督查，每半月督查一次，对工作不力的进行通报，对不认真对待、玩忽职守的给予党纪政纪处理，对主要负责人进行问责处理。将重点区域环境专项整治工作纳入年度考核，对工作不认真、未完成任务的部门单位和乡（镇、街道）取消年度评优评先资格。

附件：1.南康区重点区域环境整治专项行动单位挂点乡镇安排表

2.2017年第一批家具入家具生产集聚区操作办法

3.当前升企入规工作宣传宣讲提纲

4.南康家具企业入园进区设备设施标准

乡（镇、街道）	责 任 单 位
龙岭镇	区委办、区计生协、区党史办、区公安局、区房管局、区物价局、区公安交管大队、区广电新闻中心、区委党校、区矿管局、区自来水公司、区文联、区社联、区人防办
镜坝镇	区统计局、区疾控中心、区土地收储中心、区城发公司、区人大常委会办、区红十字会医院、区公积金管理中心、区农发行、区果业局、区土地房屋征收办、区社保局、区工商联、区金融工作局、区振兴办、区审计局
朱坊乡	区城管局、区公路分局、区林业局、区广电网络公司、区委宣传部
蓉江街道	区政府办、区检察院、区妇联、区农保局、团区委、区市场物业管理局、区旅游局、区妇保院、区侨联、区直工委、区委农工部、区章江灌区管理局、区农机局、区老干局
唐江镇	区工信局、区财政局、区医保局、区人寿保险公司、区二医院、区移动分公司、区行政服务中心管委会、区公共资源交易中心、区粮食流通服务中心、区农粮局、区中国银行、区残联、区建设银行、区畜牧水产局、区银监办、区水保局
龙华乡	区政协办、区机关事务局、区教育局
浮石乡	区扶贫和移民办、区劳动就业局、区文联
龙回镇	区家具产业促进局、农商银行、区纪委、区环卫所、区安监局、区结防所、区法院、区国土分局、人民银行、区科技局、区教师进修学校、农业银行、区环保局、区文广新局、区委组织部
东山街道	区民企局、区委政法委、区商务局、南康电信分公司、区高速办、区供销社、区赣商村镇银行、赣州银行、区编委办、区台办、区信访局、区发改委、区园林所、区民宗局、邮储银行、区市场和质量监督管理局、区人社局
太窝乡	区国税局、区总工会、区志办、工商银行、区中医院、区卫计委、联通分公司、区民政局、人民财保支公司、区农业综合开发办、区一医院、区皮防所
经开区	南康经开区管委会、省质检中心、邮政分公司、区档案局、区新华发行集团、区烟草专卖局、区文明办、区地税局、区体育局、区住房保障中心、区供电公司、区森林公安局、区委统战部、区科协、区交通运输局、区司法局、区水利局、区建设局（规划分局）