康办字〔2016〕85号

中共赣州市南康区委办公室 赣州市南康区人民政府办公室

印发《关于加快推进家具产业“个转企、小升规”工作实施意见》的通知

各乡（镇）党委、人民政府，各街道党工委、办事处，南水新区党工委、南水开发办，区委各部门，区直、驻区各单位，各人民团体：

经区委、区政府研究同意，现将《关于加快推进家具产业“个转企、小升规”工作实施意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共赣州市南康区委办公室    赣州市南康区人民政府办公室

2016年11月30日                       

关于加快推进全区家具产业“个转企、

小升规”工作实施意见

为全面贯彻落实省、市、区委党代会和区“两会”精神，紧扣区委“123”重点任务，依托临港经济区规划发展建设，开辟“依港而立、依港而兴”发展新路径，加快工业强区步伐，加速推进产业转型升级，实现家具向家居延伸、实木向多元扩张、纯内贸向外贸转变，产品转为中高端，推动南康家具由“南康制造”迈向“南康智造”，把南康打造成为全省对外开放的窗口城市、赣南苏区振兴发展的核心增长极和宜居宜业的活力新城，特制定本实施意见。

一、指导思想

以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导，以“政府推动、部门联动、主体自愿、分步推进”为原则，以“个转企、小升规” ^①（以下简称转企升规）为切入点，坚决整治“两违”厂棚，坚决治理高耗能重污染企业，坚决改变家具产业“散、小、乱”现状，大力营造诚实守信的社会风气、公平公正的市场环境；坚持引导与规范、扶持与监管、政策配套与加强执法相结合，引导企业入园入规，扶持企业提质增效，加速产业做强做优，推进转型集聚发展，实现竞争方式由同质化、价格战为主向注重研发创新、品牌打造为主转变，企业结构由家族式企业、个体工商户为主向现代化、规范化管理的公司制企业为主转变，生产环境由简易式工棚为主向标准化厂房为主转变，政策引导由无序粗放管理向守法遵规经营转变，将南康建设成为全国乃至世界家具产品和木材的集散地。

二、任务目标

以“转企升规、做强做优”为导向，以土地为杠杆，以进园入区为抓手，利用三年时间，实现“三个目标”和“四个提升”，推动家具产业转型升级。

（一）三个目标

1.实现“转企升规”企业数量大幅增长的目标。以经营家具生产、家具销售的市场主体为重点区域，通过推动“个转企”工作，每年完成700家“个转企”，三年实现2100家个体工商户转型升级为企业。通过推动“小升规”，每年推进100家以上家具企业达到规上企业标准^②，三年新增300至500家达到规上企业标准的家具企业。

2.实现家具企业优势整合的目标。通过推动“转企升规”工作，鼓励现有家具企业自主联合重组、优势整合。采取招商引进一批、抱团整合一批、龙头带动一批、就地改造一批、依法关停一批的工作路径，三年内重点培育2000家左右的优质家具企业。

3.实现园区企业全部入规的目标。坚持入园入区必入规原则，新入园入区企业必须是规上企业。通过规上规下差异化政策引导，鼓励拟入园区企业加快入规工作，倒逼园区内未入规企业在一年内入规，两年内实现园区内企业全部入规。

（二）四个提升

1.园区土地集约利用有新提升。科学制订产业园区、家具产业集聚区的用地规划，严把企业入园关，坚持入园标准，提高土地利用率，建立企业用地与税收相结合的供地机制，对园区内企业按其入园、发展、成型的不同阶段提出相应的年度纳税和年度亩均纳税的要求。2020年后原则上不再新增家具企业用地。

2.家具产业环保水平有新提升。推动企业在“转企升规”工作中加快环保设施升级，实现全区家具企业环保设施完善、清洁生产、排放达标。

3.家具产业对外贸易有新提升。依托赣州港优势，支持企业直接进口国外木材，鼓励企业积极开拓海外市场，扩大家具外贸出口，大力支持企业开展进出口业务，将南康打造成为“全国乃至世界家具产品和木材集散地”。

4.家具产业科技创新有新提升。依托国内首个互联网+家具行业的智能云制造综合服务平台--航天云网平台，推动全区家具产业信息化发展，提升家具产业科技创新能力。引进从事家具智能化研发生产的企业，根据南康家具的产品特点，结合南康家具产业的发展实际，开发生产、推广安装智能家具驱动系统，带动全区家具产业向智能化发展。

三、工作措施

（一）坚持入园（区）标准，规范入园（区）管理

1.家具产业园：主要入驻家具出口企业、新引进的家具龙头标杆企业和行业整合、抱团发展的规模以上家具生产企业。

2.龙岭工业园龙回基地、龙华工业园、东山官坑和镜坝联民家具生产集聚区：主要入驻未安排进入家具产业园，但达到规上标准的家具企业（租赁厂房的可以抱团入规）、以及在南康注册且年货物吞吐额达2000万元以上、年纳税20万元以上的公司制物流企业。

3.其它乡镇家具生产集聚区：主要入驻有入规潜力，已经进入“小升规”培育库的、年主营业务收入1500万元以上、税收10万元以上的一般纳税人企业。企业进驻后给予1年的入规培育期（租赁厂房的可以抱团入规）。

4.建立公开承诺制度。所有园区内企业（含租赁厂房的企业）必须签署承诺书，同时在醒目位置公示以下内容：1年内对企业存在的问题整改到位；未入规企业承诺1年之内达到规上标准；第5年起企业达到年纳税40万元且亩均税收达到3万元以上。（租赁和购买标准厂房的，每1000平米按1亩土地面积标准折算，下同。）

5.其它家具企业集中区域：由属地乡镇（街道）牵头，区国土分局、区建设局（规划分局）审核认定，在家具企业比较集中且符合城乡建设用地总体规划的区域，允许有一定实力但没有取得用地手续的规上企业依法取得土地后，按照统一规划、统一设计的要求，就地改造建设标准厂房，建成后消防安全和环保必须达标。

（二）科学规划布局，加快园区建设

1.科学规划园区布局。总规划15000亩家具用地，其中家具产业园5000亩、10个乡镇家具生产集聚区合计5000亩、各相关乡镇家具企业集中区域5000亩。建设1000万平米标准厂房。建设：家具产业园三期用地规划1000亩，建设标准厂房100万平方米；龙岭工业园龙回基地用地规划500亩，建设三层标准厂房50万平方米；龙华工业园用地规划500亩，建设三层标准厂房50万平方米；东山官坑家具生产集聚区用地规划300亩，建设三层标准厂房30万平方米；镜坝联民家具生产集聚区用地规划120亩，建设三层标准厂房12万平方米；太窝家具生产集聚区用地规划90亩，建设三层标准厂房约8万平方米；东山文峰家具生产集聚区用地规划190亩，建设两层及以上标准厂房17万平方米；蓉江家具生产集聚区用地规划90亩，建设两层及以上标准厂房8万平方米；横寨家具生产集聚区用地规划460亩，建设两层及以上标准厂房41万平方米；龙回半岭家具生产集聚区规划用地360亩，建设两层及以上标准厂房32万平方米；龙回三益家具生产集聚区用地规划280亩，建设两层及以上标准厂房25万平方米；朱坊家具生产集聚区用地规划590亩，建设两层及以上标准厂房53万平方米；唐江家具生产集聚区用地规划500亩，建设三层标准厂房45万平方米；赤土家具生产集聚区用地规划60亩，建设两层及以上标准厂房5.4万平方米；镜坝农民工返乡创业园用地规划600亩，规划建设三层标准厂房50万平方米；家具企业集中区域就地改造5000亩，建设两层及以上标准厂房。

2.节约集约利用土地。园区内（含家具生产集聚区）的土地原则上以7亩为一个单元，年纳税20万元的企业，可申请一个单元的用地面积。在此基础上企业年纳税每增加20万元，可以多申请一个单元的用地面积。一家企业原则上最多可申请四个单元的用地面积，龙头标杆家具企业用地实行“一企一策”。

3.加快推进园区标准厂房建设。主要包括工投公司融资建设（首期50万平方米）、进园入区企业自建、招引外地龙头标杆家具企业投资建设、引进社会资本按PPP模式建设等多种形式，大力推进1000万平方米标准厂房建设，完善园区公租房等各项配套服务设施,为项目落地提供最优、最好的承载平台。

4.规范标准厂房租金价格。根据区域位置、交通状况、行业特点等因素，划分三类园区。一类园区为家具产业园，厂房租金指导性价格为每月10-12元/平方米；二类园区为龙岭工业园龙回基地、东山官坑和镜坝联民集聚区，厂房租金指导性价格为每月8-10元/平方米；三类园区为龙华工业园和其它乡镇集聚区，厂房租金指导性价格为每月6-8元/平方米。

（三）做好摸底排查，建立拟入规企业培育库

1.做好摸底分类。由乡镇（街道）和经开区管委会负责，税务、劳动就业、供电、国土、市场监管局等部门配合，根据企业的用工、用地、用电、销售收入、纳税情况，对全区规模以下家具企业初步摸底分类，筛选ABCD四类企业的名单。A类为已达到入规标准但未入规企业；B类未达到入规标准，但是具备入规潜力的企业；C类为短期内不具备入规能力的企业；D类为有潜力转为企业的个体工商户。

2.上门考察核实。聘请有资质的中介机构，对分类名单上的企业上门考察，核实企业实际情况。核实评估的结果交所在乡镇（街道）进行为期一周的公示，公示无异议的企业进入“小升规”培育库。

3.实行“优进劣出”。定期对“小升规”培育库内的企业进行评估，对不符合条件、不具备入规潜力的企业及时清理出培育库；对新增符合条件、具备入规潜力的企业及时增补进培育库。

（四）创新服务模式，提高服务效率

1.设立“小微企业服务券”。向全区生产型服务机构征集各类服务项目（主要为会计核算类），设立面值5000元的企业服务券，一次性发放给达到规上标准的企业，用于购买中介服务。

2.优先安排外经贸发展扶持资金。对具有进出口经营权的的企业，自转企升规之日起，三年内申报的外经贸发展扶持资金，符合条件的情况下给予优先安排。

3.开辟专项绿色通道。区行政服务中心负责制定“转企升规”的行政审批服务措施，并在市民服务中心开辟专项“绿色通道”，为“转企升规”的企业提供审批便捷服务。

（五）实行综合施策，依法专项整治

1.严查违法违规行为。由税务、环保、安监、消防、市场监管等部门组成专项整治组，开展专项行动，重点查处“潜水企业”^③在税务、环保、消防、安监、质量等方面存在的违法行为，营造公平竞争的有序环境。

2.加大产品检测力度。由省家具产品质量监督检验中心、区市场监管局加大对“潜水企业”产品监督抽查力度，将检验结果向社会公布。

3.暂停金融扶持政策。对已享受“财园信贷通”、“家具信贷通”的企业，到2017年7月1日后仍未入规的（含省批准的和区政府认定达到规上企业标准的企业），则暂停续贷；未入规入库的企业，不能享受“财园信贷通”、“家具信贷通”和还贷周转金政策；对已享受“小微信贷通”的个体工商户，2017年7月1日后仍未转企的，则暂停续贷。

4.整顿园区现有企业。对已经购地入驻南康经开区各园区但未按期入规的企业，责令限期搬离，拒不配合的依法给予关停。对已经进入园区租赁厂房但一年内未入规的企业，从当年起直至入规加收30%的厂房租金，并责令限期搬离，拒不配合的依法给予关停。

5.实行动态管理。对连续两年未能实现规上标准或未按要求上报数据的规上企业，停止其享受优惠政策的资格，并给予1年的整改期限，若未能在限期内整改到位，则按照“潜水企业”重点整治。

四、扶持政策

（一）政策优惠

1.借鉴浙江温州、义乌等地经验做法，为消除企业顾虑，对“转企升规”的企业，坚持既往不咎、前置不变、负担不增、转企不查的“四不”原则。新入规的企业除重大违法违规行为之外，小升规之后原则上不追溯资金、资产、资本和房产来源。

2.在“个转企”中，对企业的设立、变更等全部流程进行免费指导并实行“零收费”；个转企后，如企业在两年内未按规定报送企业年度报告被列入异常名录，企业登记部门将免费指导企业补报年报，并移出异常名录，企业免受处罚。

3.达到规上标准的企业，允许在生产经营活动中使用“南康家具”区域品牌。

4.“个转企”的企业，从转企当年起，社会保险单位缴纳部分给予三年缓冲期，即允许自转企之日起三年内按原比例缴纳社会保险费，第四年起按全省规定企业职工工资总额的比例参保缴费。

5.龙头标杆家具企业，享受“一企一策”政策，在厂房租购、财税奖励等各项扶持政策上予以更大的倾斜。

（二）财税奖励

6.对达到规上标准的家具企业一次性给予5万元奖励；经省级以上部门核准的，再追加7万元省、市奖励。对完成“个转企”的企业，一次性奖励5000元。

7.企业入规当年新增税收地方实际所得部分（以入规前一年为基数，下同），全额奖励给企业；第二年、第三年当年税收达到30万元且亩均税收达到2万元的，享受当年新增税收地方实际所得部分全额奖励；第四年税收达到40万元且亩均税收达到3万元的，按当年新增税收地方实际所得部分的50%奖励。

8.对规上企业首次购进经省级以上相关部门认定属于国内领先、国际一流的先进设备，并投入正常使用的，按银行同期贷款基准利率给予两年财政贴息补助，单个企业补助金额原则上不超过100万元。

9.对新增规模以上企业，全额奖励入规后三年的城镇土地使用税。

（三）入园优惠

10.对之前已入规但未入园（区）的企业，根据其自身需求并结合税收贡献，优先安排入园（区）。新入规的申请入园（区）的企业，原则上按照上一年度纳税额从高到低排序，根据园区产业规划布局，优先安排税收更高的企业进入园区租购厂房。

11.园区内厂房购买价格分为两个档次：达到规上标准的企业按照成本价格购买；年税收达到40万元的规上企业，购买价格再优惠10%。

12.三年内园区内租赁厂房价格分以下档次：达到规上标准的企业和培育库内的企业，按照指导价格支付租金；规上企业当年税收达到30万元的，当年起减免一年10%的厂房租金；当年税收达到40万元的，当年起减免一年20%的厂房租金。

（四）税费减免

13.入规企业项目报建及办理土地厂房产权证所涉本级行政性收费全免，服务性收费的费用按最低标准减半收取。

14.“个转企、小升规”的家具企业，从转企或入规之日起，暂停代征价格调节基金和防洪安保金。对规上企业（含小升规培育库内企业），经核实确有困难的，经税务部门依法批准后，可对房产税等予以减免。

（五）水电优先

15.在用电高峰期，优先保障规上企业用电；规上企业符合直购电企业标准的，优先安排申报直购电方式供电。

16.已经入库或入规的企业，接用自来水时减免配水管网费用。

（六）金融奖励

17.加大金融扶持，增加规上企业的贷款额度。“财园信贷通”、“小微信贷通”优先贷款给规上企业；已入规的家具企业在享受“财园信贷通”的基础上，可以叠加享受“家具产业信贷通”，并根据税收贡献、品牌创建情况最高可增信至2000万元；将吸纳贫困户就业、投资或债权的规上家具企业纳入产业扶贫信贷通支持范围；对规上企业按实际借款还贷金额100%提供还贷周转金支持（不受原规定1000万元限额的限制），并在收取周转金使用费时优惠20%。

18.将金融中心（企业总部）的部分办公用房，按照向银行发售的成本价出售给年税收达到40万元且亩均税收达到3万元的规上企业。

五、保障措施

（一）强化领导，高位推动。成立赣州市南康区加快推进“个转企、小升规”工作领导小组，统筹解决《意见》实施中的重大问题。由区委副书记、区政府区长何善锦任组长，区委常委、区政府常务副区长陈钰滢任常务副组长，相关区领导任副组长。领导小组下设“一办五组”（办公室、宣传发动组、园区建设组、企业服务组、信访维稳组、考核督察组），由区委常委李松柏兼任办公室主任；区委常委、宣传部长黄琨兼任宣传发动组组长；区委常委、区政府常务副区长陈钰滢兼任企业服务组组长；区委常委、组织部长李赣兴兼任园区建设组组长；区委常委、政法委书记钟春莲兼任信访维稳组组长；区委常委、纪委书记赖彦辰兼任考核督查组组长。

（二）明确责任，形成合力。各工作组组长负责统筹抓好本组职责内的各项工作；牵头单位负责根据《实施意见》的要求，牵头出台组内的具体工作方案，细化各项工作任务，抓好各项工作落实；各责任单位要按照组内职责和自身职能，明确分管领导和联络员，细化政策措施。南康经开区管委会、各乡镇（街道）为“转企升规”工作的责任主体，要发挥直接面向企业的优势，将各项具体工作落到实处。

（三）保障资金，加大投入。多渠道、多方式保障“转企升规”政策资金的兑现和工作经费。工作经费每年不低于200万元，纳入财政预算。建立高效资金拨付机制，设立工作专项账户，由“转企升规”工作领导小组负责资金的调配和拨付。

（四）突出重点，干部帮扶。建立结对帮扶工作机制，每个单位每年至少完成1家企业的“小升规”任务。帮扶单位要发挥职能优势，安排能力强、有责任心的后备干部“一对一”帮扶，重点宣传好优惠政策，发现、解决并报告在“小升规”过程中出现的各种新动向、新情况、新问题、新矛盾，帮助企业在当年达到上规标准，完成入规申报。

六、工作要求

（一）广泛宣传，营造氛围。充分发挥网络、广播、电视等新闻媒体的作用，广泛开展内容丰富、形式多样的宣传活动，深入宣讲“转企升规”政策，重点宣传个体工商户与企业、规下企业与规上企业、园内企业与园外企业的对比优势，以及政府扶持企业的相关政策，努力营造全区动员、全民支持、家具业主积极参与的良好氛围。

（二）表彰先进，树立榜样。动员是区人大代表、政协委员及南康家具协会理事会成员的家具企业主，率先垂范，带头入规，为全区家具企业“转企升规”做表率。大力宣传和表彰“转企升规”成功的先进典型，树立一批企业榜样。

（三）加强调度，强化落实。实行各工作小组每周一调度，领导小组办公室每半月一调度，领导小组每月一调度的工作机制，专题解决“转企升规”工作中存在问题，及时沟通交流信息，反馈真实情况。对“转企升规”工作实行“一周一督导、半月一通报”的制度，及时将工作进展情况报送区领导，并反馈给各责任单位。

（四）督查考核，强化问责。将“转企升规”工作纳入各部门（单位）、乡镇（街道）的年度目标考核，对完成“小升规”任务的部门（单位）、乡镇（街道），给予一定奖励，对在工作中表现优秀和突出的干部优先提拔重用。对推动工作不力、行动迟缓、落实措施不力、整改不到位的部门（单位）、乡镇（街道），进行通报批评；情节严重的，严肃追究相关人员责任。没有完成“小升规”工作任务的部门（单位）、乡镇（街道），年终考评不得评先评优，干部一年内不予提拔重用。

本意见从2016年12月1日起执行，暂行至2020年12月31日。之前出台相关政策与本意见不一致的，以本意见政策为准。本《实施意见》由领导小组办公室负责解释。其他产业推进“个转企、小升规”工作可参照本意见另行出台文件执行。企业改股上市工作按《关于加快推进企业挂牌上市的实施意见》执行。

附件 1.家具产业“个转企”目标任务分解表

2.家具产业“小升规”目标任务分解表

3.规模以上企业认定的申报材料

4.家具企业入规流程图

附件1：家具产业“个转企”目标任务分解表

单位：个

乡镇（街道）		2017年	2018年	2019年
东山街道	家具市场	300	300	300
	家具生产	64	64	64
龙岭镇		79	79	79
蓉江街道		68	68	68
龙回镇		54	54	54
唐江镇		50	50	50
镜坝镇		41	41	41
太窝乡		27	27	27
龙华乡		11	11	11
横寨乡		6	6	6
合计（新增）		700	700	700

附件2：家具产业“小升规”目标任务分解表

单位：个

附件3

规模以上企业认定的申报材料

一、申报材料

1.101-1基本情况表;

2.企业工商执照（副本）复印件;

3.税务登记证（国税、副本）复印件;

4.中华人民共和国组织机构代码证（副本）复印件。(若三证合一企业只需提供营业执照);

5.发改委（或工信局）对建设项目的批复（或备案）文件中带批复（或备案）“文号”页面的复印件（word文档格式）;

6.截至申报期最近1个月的利润表复印件;

7.截至申报期最近1个月的企业增值税纳税申报表及增值税纳税申报表附列资料（表一）(要在纳税申报系统企业端打印出来的真实报表);

8.现场核查表（各部门或企业将照片插入现场核查表，打印后盖章扫描，只要电子版）。

二、注意事项

1.企业申报材料除了要提供纸质材料一份外，还要求提供电子档的材料，就是纸质材料的扫描件（注：不接受手机或者相机拍摄图片），图片要求统一调整为正向且清晰可辨，图片大小不得超过1M，后缀名为.jpg；

2.企业增值税纳税申报表及增值税纳税申报表附列资料（表一）格式要与国税网上报税系统打印的格式一样，并且主表与附表都要求国税部门盖章(非业务章);

3.所有的材料都要加盖企业公章;

4.新开业（投产）的调查单位是指2015年第4季度及2016年新开业（投产）的规模以上工业法人单位。